وافق رؤساء دول وحكومات حلف شمال الأطلسي على مفهوم استراتيجي جديد للحلف في 29 يونيو 2022 في مدريد، يحدد هذا المفهوم أولويات الحلف ومهامه الأساسية للعقد التالي لهذا الاجتماع، كما يقدم المفهوم الهدف الأساسي للحلف المتمثل في الدفاع الجماعي، بالإضافة إلى البيئة الأمنية ومبادئ الناتو وأهداف الحلف. كما تم تحديد الواجبات الأساسية الثلاثة لحلف الناتو، وهي: الردع والدفاع وإدارة الأزمات والوقاية منها والأمن التعاوني.

تحدد الوثيقة الصين والتهديدات التي تشكلها بكين لأمن الحلفاء وأهدافهم وقيمهم، كما أنها تصف روسيا على أنها "الخطر الأكبر والأهم" على أمن الحلفاء. وتشير النصوص أيضًا إلى تغير المناخ بحسبانه "التحدي المحدد لعصرنا". ويتم تحديث المفهوم الاستراتيجي، وهو ثاني أهم وثيقة لحلف الناتو كل عقد تقريبًا، حيث إنه يعمل على دعم مبادئ الحلف وتقديم تقييم إجماعي للمخاوف الأمنية وتوجيه الأنشطة السياسية والعسكرية. وقد تمت الموافقة على النسخة السابقة في قمة الناتو في لشبونة عام2010.

ما جديد مذكرة المفهوم الاستراتيجي؟

يقدم المفهوم الاستراتيجي لعام 2022تقييمًا وَاقِعِيًّا للبيئة الاستراتيجية المتدهورة لحلف الناتو وتنص وثيقة المفهوم على أن المنافسة الاستراتيجية وعدم الاستقرار المتفشي في المنطقة الجغرافية المحيطة للحلف والصدمات المتكررة تهدد بيئته الأمنية الأوسع، وأن التهديدات التي تواجهها دول الحلف عالمية ومترابطة. كما تسلط الضوء على أن الاتحاد الروسي يُنظر إليه على أنه أكبر تهديدا لأمن الحلفاء منذ أن كسر السلام في أوروبا بشن حرب عدوانية ضد أوكرانيا وتسلط الضوء أيضا على التهديدات والتحديات الأخرى التي تهدد البيئة الأمنية للحلف بما في ذلك الإرهاب والصراعات وعدم الاستقرار في الشرق الأوسط وأفريقيا. ومن هذه التهديدات أيضا طموحات الصين المؤكدة، واللوائح القسرية، والفضاء الإلكتروني، والتقنيات الناشئة والمدمرة وتآكل تحديد الأسلحة، ونزع السلاح، وبنيات عدم الانتشار، والتداعيات الأمنية لتغير المناخ.

علاقة الناتو بروسيا والصين:

يحدد المفهوم الجديد العديد من التحديات والأهداف، لكن أكثرها أهمية وحزما روسيا والصين، حيث تحتوي وثيقة المفهوم الاستراتيجي الجديد لحلف الناتو على مصطلحات ومفردات مختلفة التي تكشف الكثير عن أهدافهم لجميع نظرائهم. على سبيل المثال فقد أكد الناتو في عام 2010أن المنطقة الأوروبية الأطلسية تعيش في سلام، وأن الهجوم التقليدي على الناتو ليس خيارًا، ولكن المنطقة الأوروبية الأطلسية ليست الآن في سلام بسبب الاحتمال المتزايد بأن الحلفاء قد يتعرضون لهجوم من قبل القوى الناشئة، لاسيما الخطر على الناتو الذي تشكله الحرب الروسية الأوكرانية. وفيما يتعلق بالمجتمع الدولي وتفاعله مع خصمه الرئيسي روسيا، حددت الوثيقة روسيا على أنها "التهديد الأكثر أهمية والمباشر" لأمن الحلفاء جميعًا، بينما اعترفت لأول مرة بالصين والعقبات التي تشكلها بكين لأمن الحلفاء وأهدافهم ومبادئهم.

لم تكن الصين في السابق سببا للقلق، كما يتضح من وثائق من عام 2010ووثائق سابقة، ولكن الآن بعد أن أصبحت إحدى القوى المتنامية; فإنها توصف بأنها تشكل تهديدًا مَنْهَجِيًّا للأمن الأوروبي الأطلسي. يتهم الناتو الصين بالانخراط في "عمليات هجينة وسيبرانية خبيثة"، ومحاولة السيطرة على سلاسل التوريد والبنية التحتية الحيوية، واستخدام القوة الاقتصادية لتشكيل تحالفات استراتيجية وتوسيع نفوذها. علاوة على ذلك، تؤكد أن الصين تحاول إعادة تشكيل وتعديل وإعادة تفسير عناصر النظام الحالي من أجل خدمة مصالحها بشكل أفضل. لا تسع الصين إلى لعب دور بارز على الساحة الدولية يتناسب مع قوتها الاقتصادية والعسكرية فحسب، بل تسعى أيضًا إلى تشكيل النظام العالمي وفقًا لرؤيتها العالمية الفريدة. لا تزال رؤية الصين قيد التأسيس، وبالتالي قد تستمر هذه المرحلة لفترة قصيرة فقط. إذا سمحت الظروف المادية للصين بذلك ولم تظهر أي قوة معارضة، فقد يكون النظام الجزئي هو الخطوة الأولى نحو الهيمنة الكاملة. سيصبح استخدام القوة العسكرية والإكراه بلا شك خيارًا آخر عندما تصبح قدرات الصين بلا منازع داخل النظام، حتى لو لم يكن ذلك متوقعًا حَالِيًّا كسلاح أساسي لتحقيق الأهداف الاستراتيجية. يقلب نمو الصين ديناميكيات القوة الدولية رأساً على عقب ويتحدى المفاهيم الغربية للنظام الإقليمي والعالمي. إن الحاجة إلى معالجة قضايا الصين أمر يجب أن يواجهه الناتو أيضًا. منذ عام 2019، عكست العديد من تصريحات الناتو ذلك.

قال الأمين العام للحلف ينسى ستولتنبرج إن الصين "لا تشارك مبادئنا" و"تستخدم التكنولوجيا المعاصرة ووسائل التواصل الاجتماعي والتعرف على الوجوه، لرصد ومراقبة سكانها في مستوى لم نشهده من قبل من قبل". "كل هذا يجعل من المهم لحلف الناتو تعزيز سياسته عندما يتعلق الأمر بالصين". يمكن رؤية تحول جذري في المنظور الرسمي لحلف الناتو بشأن الصين في المفهوم الجديد. على الرغم من وجود نبرة قاسية ومباشرة للخطاب ضد نمو القوة الصينية، والاعتماد المتبادل العسكري، والتحديات التي تواجه النظام الدولي القائم على القواعد. إلا أن هناك أيضًا هدفًا للتفاعل المثمر. بالإضافة إلى ذلك، يشير النص إلى "توسيع التعاون الاستراتيجي بين جمهورية الصين الشعبية والاتحاد الروسي وتدابيرها المتعددة لتقويض النظام الدولي القائم على القواعد".

ويقال أيضًا إن هناك "شراكة إستراتيجية عميقة" بين الطرفين، والتي ستعرض الحلف للخطر بلا شك. بعد الإعلان المشترك بين الصين وروسيا في 4 فبراير 2022، وصفت وسائل الإعلام الصينية ثلاثة متطلبات على أنها تحالف خاص: الأول هو التكامل الاقتصادي، حيث تعتمد الصين وروسيا على بعضهما بعضا للحصول على الغاز الطبيعي ومتطلبات الطاقة الأخرى، على التوالي... ثانيًا: يقاوم البلدان الهيمنة الأمريكية ويدعمان نظام الأمم المتحدة على نطاق عالمي، حيث تعمل السيادة وعدم التدخل مبادئ توجيهية لهما, ثالثًا وأخيرا: فكلاهما مدفوعات للانخراط في مناورات قوة استراتيجية مماثلة من قبل الولايات المتحدة وحلفائها، بما في ذلك توسع روسيا في الناتو وصدام الصين مع مضيق تايوان. إن كلا البلدين لديهما شعور مستمر بالضحية نتيجة للتدخلات الغربية.

أهداف المذكرة:

من أهم أهدافها تعزيز الردع والدفاع مع المزيد من المساعدة لأوكرانيا، بينما دعا فنلندا والسويد للانضمام. قرر الناتو إجراء "تحول أساسي في الردع والدفاع" بدعم من زيادة الإنفاق الدفاعي والتمويل المشترك والمساعدة طويلة المدى لأوكرانيا; فإن الهدف الأساسي والدائم لحلف الناتو هو حماية استقلال وأمن كل دولة عضو من خلال العمل السياسي والعسكري. وفقًا للمادة 5 من معاهدة واشنطن; فإن العقيدة الأساسية للحلف هي الدفاع الجماعي. في عالم لا يمكن فيه عدّ السلام والأمن أمرًا مفروغًا منه، فإن واجب الناتو الرئيسي حماية أراضي الحلفاء والسكان والدفاع عنها ضد أي هجوم. يعتبر الردع عنصرًا حاسمًا في الاستراتيجية الشاملة لحلف الناتو، لأنه يحمي الحلفاء ويمنع النزاعات والحرب ويعزز الديمقراطية ويحمي حقوق الإنسان ويحافظ على سيادة القانون ويحافظ على المبادئ والقيم التي يمثلها التحالف: الحرية الفردية، والديمقراطية، والإنسان. الحقوق وسيادة القانون. وتوضح الوثيقة أهمية الدفاع الموثوق عبر الأطلسي لدعم الديمقراطيات الحرة والنظام الدولي القائم على القواعد. وفقًا إلى استراتيجيته الشاملة 360درجة التي تغطي المجالات البرية والجوية والبحرية والسيبرانية والفضائية. وفي مواجهة جميع التهديدات والتحديات، أنشأ الناتو أساسًا جديدًا للردع والموقف الدفاعي في قمة مدريد، وهو مزيج مناسب من القدرات الدفاعية النووية والتقليدية والصاروخية، معززة بالقدرات الفضائية والسيبرانية فهو يدعم قدرة الناتو على الردع والحماية، بالإضافة إلى ذلك لا يزال الناتو يتمتع بالحرية والقدرة على التكيف للرد على مجموعة واسعة من القضايا بطريقة مناسبة وفعالة.

البيئة الآمنة المحيطة بدول حلف الناتو:

بالنظر إلى البيئة الأمنية المتغيرة يواصل الحلف تحسين موقفه الدفاعي والردعي، بينما يجب أن يكون الحلف قادرًا على الحفاظ على السلام في الوقت الحاضر. يجب أيضًا أن يستعد للوضع الأمني ​​غير المستقر في المستقبل. إن قدرة الناتو على ثني المنافسين المحتملين والدفاع ضدهم تعتمد دائمًا على الحفاظ على تفوقه التقني في ضوء عمل الذكاء الاصطناعي وأنظمة الأسلحة المستقلة والبيانات الضخمة والتطورات في مجال التكنولوجيا الحيوية على تغيير القتال. فقد قرر الناتو وضع خطة تنفيذ للتقنيات المتطورة والمعطلة من أجل الحفاظ على ميزته التقنية بالعودة إلى الممارسة قبل عام2010. كما يؤكد النية الأصلية وراء إنشاء الحلف من خلال تأكيد على الدفاع الجماعي بعدّه الواجب الرئيسي للحلف.

موقف الناتو من الاتحاد الأوروبي:

كما تؤكد المذكرة مجددًا على موقف حلف الناتو بأن الاتحاد الأوروبي شريك استراتيجي حاسم، ردا على استمرار الدول الأوروبية المهمة في الجدل حول الكيفية التي يجب على المنظمتين تخصيص المهام الخاصة بها. يوفر المفهوم أيضا مزايا للنرويج وأهدافها الأمنية، كما يشير إلى منطقة الشمال الأعلى والرابط عبر الأطلسي وأهمية حرية المرور كأولوية قصوى لحلف شمال الأطلسي. يتخذ المفهوم أيضًا موقفًا متوازنًا بشأن الأسلحة النووية، معترفًا بكل من دورها الحاسم في الردع والأهداف الصائبة للحد من التسلح ونزع السلاح وعدم الانتشار.

قيم الحلف:

أخيراً: يؤكد المفهوم الاستراتيجي مرة أخيرة في نهاية الوثيقة على الطبيعة الدفاعية للحلف، وكذلك التزامه بالوحدة والتماسك والتضامن والرباط دائم عبر المحيط الأطلسي والقيم الديمقراطية المشتركة ورؤية مشتركة "لعالم تُحترم فيه السيادة وسلامة الأراضي والحقوق المدنية والقانون الدولي، ويمكن لكل دولة أن تختار طريقها الخاص". وتنص على أن الحلفاء يحتفظون بمنظور عالمي حول السلام والأمن، ويعملون بشكل وثيق مع الشركاء والدول الأخرى والمنظمات الدولية. كما يؤكد المفهوم الاستراتيجي مجددًا على دور الناتو الذي لا غنى عنه بحسبانه ضمانا للسلام والحرية والازدهار في المنطقة الأوروبية الأطلسية. ونتيجة لذلك، سيستمر الحلفاء في الوقوف صفاً واحداً في الدفاع عن أمنهم وقيمهم وطريقة حياتهم الديمقراطية.